第949节（2 / 4）

小的怨言，随着对黑汗国战争的持续进行，最终也停罢了。

可以想见的是，倘若都督府再重提屯田，安西将士的态度大抵还是抗拒，甚至比当年要更激烈。封国之事已然定下，安西被分封出来，那是早晚的事，再加上朝廷停止西征诸政的消息已然传开，三万安西将士中，有多少人愿意留下来陪都督府在这里种田放牧，这显然是个未知数。

再从民的角度来说，不论胡汉，愿意从国内远迁到安西来，目标坦白地说就是为了利益，比在国内更多的好处。若依营田制，劳作所得大部分产出，都需要上缴官府，恰恰在于，没有多少人愿意留在安西给都督府打工。

如果注定要被剥削，在国内至少还有乡土、宗族，为什么要千里迢迢到安西来，吃饱了撑的？好不容易才招揽来了这些国民，都督府又怎么可能将之逼走。

而倘若维持当下宽松的、温良的税收水平，那只需保持现状即可，根本没有必要在搞什么集中屯田，那只会把碎叶、郭城地区已然初步形成的官民地税关系再度打乱。

因此，真正可以施行营田制的，反倒是那些案黑汗、萨曼降卒、遗民，作为二等人，他们注定了要被压榨。然而，又才定下对这些人的清洗计划，在这样的情况下，怎么搞营田，又如何组织？

当然，殿中的安西将领们自然不会去思考背后深层次的一些东西，只是下意识选择排斥，像到碎叶述职的杨城指挥使朱琚便直接道：“营所制？大王，将士们到安西，是为了立功受勋，是为了壮志大业，您不会又让我等又去屯田种地吧！”

朱琚此言，算是代表在场所有人发问的，他们心中有同样的疑惑。在他们看来，刘旻所谓的“营所制”，大抵就是怕将士们反对，而换个名称罢了，本质上还是营田，还是他们在安西种地……

大抵是感受到了将领们的隐忧，迎着一双双关注的目光，刘旻伸手以作安抚，微微一笑，道：“诸位不必紧张，我又岂会做违逆将士心愿的决定！且放心，我所提营所，非彼营田！”

说着，刘旻便将他与僚属们商讨的营所制内容讲出。

以保证安西诸军粮食安全供应为目标，就必须要发展生产力，提高粮畜产量，因此，屯田畜牧是必需的，这一点毋庸置疑。

兵农合一是基础，战时为兵、平时为农乃是营田的基本特征。而刘旻所拟施行之营田，自然是在此基础上有所变化，比如生产资料与生产成果的分配。

依刘旻的计划，将对安西诸军以营为单位，甚营所，作为生产组织核心。每个营所配相当数量的农牧民，当然，这些农牧民以地方土著为主（也可称之为农奴），从大汉移居的国民基本以自由民的身份存在。

同时，再给每个营所圈地，都督府发放一定的牲畜、工具，完成生产资料的初级分配，然后便可进行大生产。在农牧产出的分配上，都督府暂定收取三成，余者由各营所所有并进行内部的自由分配。

到此为止，比起国内那种剥削式的营田制，并没有太大的区别，最主要的变化，只在于剥削对象换成了地方土著，将是由都督府与营所共享其成。

这样的营所制，虽然有一定的吸引力，但还不够，刘旻的“营所制”真正的核心，还要再加一个“所”字。

所，即公所，这是过去这些年大汉在坊市制度演变中出现的一种基层管理机构，在城市中，大概以五、六市坊置一公所。

因此，称之为“营所”，也意味着每个营所除了军事、农牧生产组织之外，还具备行政管理职能，刘旻计划将政务、治安、税收、律法、教育、防火等一系列地方官府拥有的职权，尽付于营所。

可以说，这是一种类似于再分封的制度，每个营所，都是一个基本社会单位，核心是营兵，而作为营所指挥使，拥有辖下一切权力，包括生杀大权，这是给那些愿意留在安西打拼的军官们准备的。

刘旻设置的营所，对都督府，基本只需要尽缴税、守备及从征义务，倘若成行，安西治下将诞生一大批“土皇帝”，法理保护的那种。

而受安西都督府直接管理的，将是各城乡县镇以及自由民，诸营所的设置，也将围绕着各大城市展开，成为拱卫城市的“卫星”。

当刘旻把他设想的“营所”概念解释完之后，勤政殿中再度陷入了一片沉寂，包括赵王刘昉在内的很多人都表情凝重，还有一些人面面相觑。

这完全就是一场分封嘛！

另起炉灶

不夸张地讲，刘旻所提“营所制”，是对当前汉家军政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比当年刘煦在安东时期搞得那些动作还要奔放，还要大胆，还要彻底。

从一定程度上，这甚至已经背离了朝廷强化了几十年的中央集权基本原则，这是必然会引发非议与争执的。

朝廷那边会是何反应且不论，就眼前的勤政殿，如赵王刘昉者，已然面沉如水，满腹疑虑了。

这几乎是一种本能的排斥，因为与刘昉长久以来形成的意识形态是冲突的，刘